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过去，很多城市养狗许可证无法普及的原因是费用高昂，达到几百元甚至上千元。当时的初衷是希望通过高门槛降低市民的养狗需求。

然而事与愿违，人们养狗的欲望并没有因此而降低，反倒是非法养狗的情况变多了（办证太贵索性不办），结果就是狗的数量飞速增长，但却无法有效纳入管理体系。

没有登记就难以监管，出了问题也就难以制裁。外在管束缺乏力度，狗主人也就缺乏压力在宠物的管理和防范上投入精力和金钱。

所以，从高门槛低监管模式转变为低门槛高监管模式成了当务之急。比如吉林省长春市在2015年就免除了办理《养狗许可证》的全部费用。

普及养狗许可证、强制缴纳养狗保险、加重对伤人犬主人的惩罚力度，这一系列举措将会极大提升不文明养狗的成本。

而如果不文明养狗的成本足够高，那只罗威纳犬就不会出现在小女孩的面前。

文明的发展总是层层递进。首先经济的发展让人们有了更多的精神需求，并且有条件饲养宠物；接下来宠物的泛滥必然会带来很多外部问题，这时候需要法律和制度跟进；再然后随着法律的管理和观念的进步，新的文明建立起来。

我们正在经历这个过程。而我想说的是，养狗是每个人的自由，但在行使自由的同时也要知道，自由是有边界的，那就是他人的权利。